选准切入点 实现更高层次的联合协作

平凉地区行署专员  武毅

2002年10月

面对我国加入WTO和经济全球化趋势，如何认识四省十六方经联会区域联合协作的成效、问题、影响和发展前景，这是我们经济区面临的一个重大的现实问题。结合经济区成立16年的实践以及目前面临的形式和任务。我想以选准切入点，实现更高层次的联合协作为题，谈一点个人的认识和思考。

一、总结经验，寻找差距，坚定信念，抓住机遇，推荐经济区联合协作向更高的层次迈进。

1、陕甘川宁毗邻地区经济协作取得的成效。

一是基础设施条件得到了明显改善。各地以举办节会为契机，加快地区间道路建设，大规模进行旧城改造，以净化、绿化、亮化、美化为主加快城市形象工程建设。

二是经济协作能力进一步增强。经济区充分发挥毗邻地区的区位优势、利用各自的特色积极开展横向经济联合与协作，在招商引资、项目建设、商品交易、资源开发、技术协作、人才交流、信息共享、生产要素优化组合等方面进行了多层次、全方位的合作。

二是经济协作能力进一步增强。经济区充分发挥毗邻地区的区位优势、利用各自的特色积极开展横向经济联合与协作，在招商引资、项目建设、商品交易、资源开发、技术协作、人才交流、信息共享、生产要素优化组合灯方面进行了多层次、全方位的合作。特别是充分发挥了地方与铁路部门的合作关系，有效地建立了各行各业的专业化协作关系，提高了经济区各方对外开放的水平，促进了优势产业和高新技术产业的培育壮大。

三十区域经济活动的协调作用得到较好地发挥，对于打破地方保护，建立统一顺畅的市场体系起到了积极的促进作用。随着西交会和经联会年会的成功举办，经济区各成员方在经联会这一共同组织的联系下，相互交往交流更加密切，沟通联系更加深入，各级政府及有关部门都把区域协作纳入到议事日程，协调解决区域协作中的重大问题。

2、陕甘川宁毗邻地区经济联合协作存在的问题。

一是由于受行政区划的限制，使得各种生产要素，各个生产环节难以在整个经济区范围内进行更为合理的组合，难以产生优势互补、联合壮大的直接动力。

二是由于经济区各成员（除个别城市外）方的经济实力都普遍较弱，经济结构状况有较大的相似性，属于同质区域。因此，经济互补性不强，相互合作难以产生较强愿望和较大的吸引力。

三是整体对外的联合开发格局还未形成。由于四省十六万是松散型的区域经济联合关系，资源整合、联手发展、共同壮大的经济发展举措缺乏动力支撑，现有的行政区域管理系统人为地把经济活动束缚在行政隶属关系的条块之中，使得经济区各成员方在发挥整体优势，联合对外进行交流协作方面缺乏观念、理论和手段方面的有力支持。

3、加强区域经济的联合协作，扩大对外开放，是经济欠发达地区发展的必然选择。

二、找准切入点，进一步加强经济区的联合协作，实现经济的跨越式发展。

一是发展地方特色经济和优势产业。

二是进一步加强联合与协作，整合产业、集约经营，做大做强支柱产业，形成区域整体优势。

三是加强横向经济联合，加大对外开放、联合招商、培育和发展市场的协调力度。

四是继续加强基础设施建设和重大项目方面的联合协作与开发。

五是加强联合协作，消除各种贸易壁垒。

六是以创新的思路办好中国西部新的交易会。

三、平凉实施联合协会的对策及措施。

一是解放思想，转变观念，主动出击。解放思想，更新观念，我们讲了多年，但在实际工作中还是处处感觉到，一遇到实际问题，传统思维方式就占了上风，计划经济的一套自觉不自觉地就冒了出来，求全责备思想不是作祟，表现在联合协作上，缺乏闯劲，顾虑重重。

二是下决心改善经济发展环境。环境问题至关重要，环境是对外开放、联合协作的首要条件，又是扩大交流、加强来往的关键。

三是着力培育煤电、畜牧、果蔬、旅游“四大产业”。煤电产业是平凉区域经济的重要行业和优势所在，已探明煤炭储量达34.4亿吨，占甘肃省总储量的40%，120万千瓦发电厂即将全面投产运营，发展煤电基地有较好的基础。

四是建设西陇海兰新线经济带甘肃东部强市。国务院西部开发办确定实施西部大开发总体思想时提出建设西陇海兰新线经济带。这是区域经济学点轴开发模式在西部大开发战略中的具体实践，也是国家深入实现西部大开发的战略决策。